| 抓住机遇 营造环境 加快口岸经济发展 |
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| 2005-10-12 11:10 文章来源：思茅市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
——在全市口岸经济发展工作座谈会议上的讲话
思茅市市长 沈培平
同志们：
今天上午和刚才，5个县（区）政府、市直9个部门以及5个企业的负责人在发言中对加快口岸经济发展工作提出很多很好的意见和建议，这些意见和建议值得我们在今后工作中认真研究汲取。下面，在同志们发言的基础上，我就加快口岸经济发展讲几点意见。
一、口岸是对外开放的重要平台，发展口岸经济是对外开放的重要内容
广义的口岸是指物流、人流汇集以及运输方式转变而发展起来的人流、物流、资金流和信息流的集散地。狭义的口岸是指在国际交往活动中，供人员、货物和交通工具出入国境的地方，包括港口、机场、车站、边境城市等。与口岸有直接和间接相关联的经济就是口岸经济。发展口岸经济，就是要充分利用区位优势，建设好口岸和通道，实现便利通关；利用口岸和通道优势，加强对外经济贸易合作，充分利用“两个市场，两种资源”，扩大自己的市场空间，培植具有国际竞争力的企业和产业，发展外经外贸，推动经济社会发展。因此，口岸是对外开放的重要平台，发挥口岸优势，发展口岸经济是扩大对外开放的重要措施。必须高度重视口岸建设，高度重视口岸经济的发展。
二、思茅具有发展口岸经济的良好条件
㈠区位条件
思茅市与缅甸、老挝、越南三国接壤，国境线长486.3公里，是云南省唯一的“一市连三国”的州市，是云南省的缩影；素有“黄金水道”之称的澜沧江-湄公河纵贯思茅，连接东南亚的老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南五国，独特的地理条件和通道条件使思茅具备了发展口岸经济的区位优势。
——思茅与缅甸。思茅与缅甸接壤303公里，接壤的主要地区是缅甸禅邦第二特区，少部分是缅甸禅邦第四特区。从中缅边境有三条公路可以进入缅甸腹地。一条是以孟连县勐马镇出境，经缅甸的邦康、曼相、萨尔温江、当阳、腊戌，连接曼德勒，全长约360余公里。目前禅邦第二特区至当阳约110公里是弹石路，当阳至曼德勒是柏油路。近年来，我市的部分企业利用该通道已将对缅贸易做到了曼德勒，其中部分产品又通过曼德勒进入了印度市场。一条是从孟连县的芒信出境，经缅甸的贺岛、景栋到大其力，全长约312公里，此路段景栋至大其力已是标准较高的柏油路。通过大其力可进入泰国密赛。一条是通过澜沧县的阿里通道进入缅甸四特区的小勐拉，经过小勐拉、景栋可达大其力。
——思茅与老挝。思茅与老挝接壤116公里，接壤的是老挝丰沙里省，主要是通过勐康通道连接。从江城县勐康出境，经过老挝约乌、本怒可达丰沙里省，经本怒、勐约、温带、勐花大桥可达勐赛，从勐康至勐赛全长约339公里。经勐赛，南下可达老挝首都万象，从西南方向可进入将来的昆曼公路直达泰国。该通道最大的优势是，从老挝通过江城县并连接墨江县进入元磨高速公路抵达昆明，其里程比通过西双版纳的磨憨口岸并经过我市的翠云区抵达昆明缩短100多公里。
——思茅与越南。思茅与越南接壤67公里，接壤地区主要是奠边府省，少部分是莱州省。连接越南两省的通道主要是江城龙富通道和土卡河通道。龙富—阿巴寨是中越两政府协议对等开通的一对口岸，是思茅对越南的主要通道。目前双方还不通公路，越南奠边府省目前没有对中国开放的口岸，随着滇越经贸合作的快速发展，奠边府省对对等开放龙富口岸表示了强烈的愿望，已多次与思茅交涉，希望尽快修通公路，开通口岸，加强经贸合作。越南近年来经济较缅甸、老挝两国发达，对外开放力度不断加大。设立龙富口岸对思茅扩大对越经贸合作十分有利。同时，对通过过境越南进行转口贸易，尤其是扩大对台湾、香港的茶叶贸易也将产生积极的影响。
——思茅与东盟10国，特别是泰国。东盟10国特别是泰国将是我们的主要贸易伙伴。目前思茅进入泰国的主要通道是澜沧江—湄公河国际水运航道。随着中国—东盟自由贸易区建设进程的加快，大湄公河次区域合作启动，中国政府加快了对通往东盟国家的国际大通道建设。澜沧江—湄公河的整治，使东方“黄金水道”更加畅通和便捷。正在建设的昆曼高速公路的国内段将于2007年通车。昆曼国际公路全线贯通后，思茅将是东盟国家通过该公路进入中国的第一座城市。国家规划建设的泛亚铁路中线，将通过思茅从老挝出境。可以预见，随着中国与东盟10国加快交通建设进程，届时思茅将成为中国与东盟交往的集公路、铁路、水路、航空为一体的重要立体交通枢纽之一。中国内陆省区通过思茅进入东南亚，比经中国沿海港口出境运输，里程缩短3000公里以上，运输时间减少一半，运输成本降低40%—60%，具有较强的运输竞争优势。
㈡资源条件
缅甸、老挝、越南三国周边地区资源丰富，尤其是矿产资源、土地资源、森林资源、热区资源丰富，但技术落后、开发利用程度低。这为加强双方资源开发合作提供了有力的条件。利用思茅林产业、矿产业和农业的生产和技术比较优势，加强与其矿业、林业、农业、畜牧业的开发合作，既可以实现思茅部分产业的向外转移，促进思茅产业结构调整和升级，扩大思茅发展的空间，又可以拓展国内对资源型产品的需求空间。同时也有利这些国家周边地区发展经济，铲除毒源，实现互利，稳定周边。
㈢人文环境
思茅发展口岸经济的另一个优势是，具有良好的人文环境。思茅与越南、老挝、缅甸三国山水相连，文化相近，486公里的边界基本无天然屏障，14个世居民族中有10个跨境而居，双方边民结亲交友，友好往来，在长期的生产、生活中结下了深厚的传统友谊。近年来，思茅市与邻近国家周边地区交往频繁、高层互访不断，尤其是与缅甸禅邦第二特区、老挝丰沙里省的传统友谊不断得到增强，与两地的经贸合作机制不断完善。今年5月，市政府又与缅甸禅邦第二特区政府举行了经贸会谈，取得了较好的成果；6月，市政府经贸代表团访问了老挝丰沙里省，与丰沙里省签署了合作备忘录；11月，市政府将邀请丰沙里省政府回访思茅，正式签署一系列合作协议。
㈣政策环境
主要的政策包括：思茅是中国—东盟自由贸易区的桥头堡，大湄公河次区域合作的重点地区，是《中国—东盟全面合作框架协议》项下降税安排和去年我国对原产于柬埔寨、缅甸和老挝的大部分农产品及部分工业品单方面实施零关税特殊优惠待遇的重点受益区；为帮助周边国家禁毒，国家出台了发展替代经济的政策；国家实施西部大开发战略基础设施建设和税收优惠政策；边贸人民币结算退税政策；外贸出口超基数应由地方政府承担退税部分由省政府承担至2007年的政策；刚结束的GMS会议确定的一系列政策等。
三、思茅具有发展口岸经济的基础
思茅历届党委、政府十分重视口岸建设和对外开放工作。经过多年的努力，加快对外开放和口岸经济发展具备了一定的基础。
——口岸建设成效明显。已设立了国家级一类口岸——思茅港、省级口岸——孟连口岸和18条经省政府批准的通道，为发展口岸经济，扩大对外开放奠定了一定的基础。
——对外贸易快速发展。1978——1990年是思茅对外贸易调供出口阶段，此阶段累计进出口总额1950万美元，其中1400万美元调供出口，边贸550万美元。1991——2000年是思茅对外贸易的起步阶段，对外贸易从1991年的255万美元发展到了2000年的1299万美元。2001年至今是对外贸易的发展阶段；对外贸易进出口额从2001年的1736万美元发展到了2004年的4405万美元，对外贸易进出口总额位居全省第九位。
——对外经济技术合作取得进展。累计境外工程承包营业额1352.9万美元，境外种植业投资648.8万美元，加工业投资451.3万美元。
——外资利用规模扩大。自1992年第一家外资企业落户思茅至2004年共47户外资企业落户思茅，其中独资23户，合资23户，合作1户，投资总额16724.11万美元，合同利用外资6911万美元，实际到位资金3122.45万美元。
——与国外的交往不断增加。近年来，市政府加强了与国外地方政府的交往与合作，尤其是与周边国家交往日趋密切。到目前为止与老挝丰沙里省，缅甸禅邦第二特区、泰国清莱、帕跃等省签署了相关经贸合作协议。同时，在市委市政府的支持、引导下，思茅企业也积极开拓国际市场，拓展对外经贸合作。目前思茅市与25个国家和地区有了经贸合作关系。
四、思茅面临发展口岸经济的新机遇。
过去很长一段时间，由于国际大环境的影响和交通条件的限制，思茅市对外开放的区位条件没有发挥出应有的作用，长期处于对外开放的死角，其经济结构一直是一种内向型经济结构，即经济发展以内地和中心城市需求为导向。由于交通条件、运输成本等原因，导致在国内市场竞争中处于劣势，除部分优势资源得到一定程度开发利用外，很多资源得不到充分的开发利用，这是思茅经济发展缓慢的主要原因之一。中国—东盟自由贸易区的建设、大湄公河次域区合作、昆曼大通道建设等，将思茅从对外开放的末端变为了前沿。这种改变，为思茅外经贸发展提供了十分有力的条件，改变了我们的运输成本劣势，也使我们的经济发展从单纯依赖内地、中心城市的市场，变为了既可依赖内地、也可以依赖东南亚市场。在大开放、在开发和中国经济逐步走向过剩经济的情况下，即使是内地也要依靠我们的通道优势去开拓东南亚市场，从而使我们利用内地发达地区的资金、技术、管理、人才等与我们的优势结合，开发好思茅的资源，形成合力共同开拓东南亚市场成为可能。发挥区位优势，加速口岸建设，加快口岸经济发展，是思茅扩大对外开放、加快经济发展的必然选择。
五、当前制约口岸经济发展的主要问题
在市委、政府的领导下，在各级部门的共同努力下，思茅对外开放和口岸经济发展取得了可喜的成绩。但与发达地区相比，还有较大的差距，思茅对外开放的区位优势还没有得到充分的发挥。主要表现在：
㈠口岸基础设施差。思茅“一江通五邻”，“一市连三国”却只有两个口岸和18条通道。由于边界内外多处于边、山、少、穷地区，穷山僻壤，交通不便，通讯不畅，经济落后，口岸基础设施建设严重滞后等原因，现有的口岸和通道基本不具备开展国贸、大贸、转口贸易的基本条件，只有靠多批次、货值低、规模小的边境贸易支撑。从目前较有前景的几个口岸和通道来看，思茅港因景洪电站建设，要断航五年。五年后复航，要过坝，增加了运输时间和费用，加上到时昆曼公路已通车，思茅的航运口岸优势将被削弱。孟连口岸境外是缅甸禅邦第二特区，其特区政府所在地邦康目前尚未被缅甸政府宣布为对外开放口岸。对老挝只有通道，最大、最有前景的通道是勐康通道。连接勐康通道的是老挝丰沙里省。该省处于老挝北部山区，人口少、经济落后，目前双方贸易量很少；同时经过丰沙里省进入老挝腹地的公路等级低，通过能力较差，拓展老挝腹地的贸易优势较小。对越南最大的通道是龙富通道，但目前双方均未修通公路。
㈡外经贸企业实力弱。我市外经贸企业少、规模小。2004年全市获得对外贸易经营权的企业108户，但有进出口经营实绩的只有29户； 2004年，进出口实绩排名前10位的企业中，进出口额1000万美元以上的只有1户。从事国际贸易除需要具备国内贸易所需的知识外，还需要了解国际市场行情，具备国际贸易方面的知识，但思茅懂得且能运用这方面知识的人才缺乏。由于企业实力和素质等问题，企业缺少积极主动的境外市场开拓意识，一些能做而且也能够做好的市场没有开拓好，一些能拿到的项目没有拿到，丧失了一些发展机遇。
㈢投资贸易环境还需进一步改善。主在问题：一是服务意识还须增强。由于服务观念和意识不强，一些部门过多地强调客观因素对投资贸易环境的影响，对投资贸易环境的理解还停留在较低的层次，缺乏改善投资贸易环境的自觉性和主动性；一些部门缺乏市场经济观念和着力改善投资贸易软环境的意识，一些部门缺乏市场经济观念和着力改善投资贸易软环境的意识，职能转换滞后，尤其没有很好的体现出服务经济发展、服务企业的职能，该服务的没有服务，该管的没有管好，不该管的又越权乱管；有些部门在企业的管理中，“搞活的办法不多”、“吃、拿、卡、要”现象依然突出；有些部门的工作人员业务水平差、办事效率低、官僚主义严重，“门难进，脸难看，事难办”；有些部门行政执法透明度低，缺乏有效监督，还存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。一些部门不从实际出发，“本本主义”严重，“唯上唯书，不为实”，缺少为地方经济发展着想，为企业发展着想的思想，其他州市和口岸能办到的事我们办不到，其他州市能实施的措施，我们实施不了。
二是人员、货物出入境困难。与我市接壤周边三国边境地区是“金三角”毒品种植、加工、销售地区，国家对这些地区的边境管理较严，尤其是去年新的出入境通行证管理办法实施后，边境管理越来越严。一是办理边民通行的范围仅限于边四县，其余各县区人员出入境均需办理边境出入境通行证，而且能办理出入境通行证的仅限于持思茅身份证和思茅常住户口的人员，外来人员不能办理边境入出境通行证；二是国家对边境出入境口岸和通道进行了规范。规定持边境通行证人员只能从国家一类口岸和二类口岸出入境，省政府批准的18条通道，只能是边民出入，而且不能异地办证。思茅只能办理对缅甸的出入境通行证，该通行证只能从孟连口岸出入境；对老挝的出入境通行证只能到版纳办理，并只能从磨憨口岸出入境；三是周边国家的边民，持边民通行证，进入中国的，只能在边四县临时居留。这些政策规定，限制了人员、物资的出入境。
㈣边境旅游发展滞后。目前全市没有一家具有组织边境旅游权的国际旅行社，在国家57条边境旅游线路（其中云南3条）中没有思茅的边境旅游线路，也没有与周边国家的旅游协议。唯一一家省旅游局批准的边境旅游代办社——宣抚旅行社，也由于种种原因，目前无法开展境外旅游。
六、抓住机遇，营造环境，加快口岸经济发展
为抓住历史性机遇，发挥思茅口岸优势，大力发展口岸经济，以口岸经济促进思茅经济社会的发展，今后我们将着力抓好以下几项工作：
㈠解放思想，营造环境。
思想是行动的先导。口岸经济的大发展要以思想的大解放、观念的大更新为前提。与发达地区相比，思茅的差距既反映在发展水平上，更反映在思想观念上。从某种意义上讲，观念的落后是最大的落后。实现口岸经济的快速发展，必须要把解放思想、更新观念置于万事之先，首先解决思想认识问题，彻底清除一切不利于发展的陈旧观念，树立速度更快、气魄更大、开放更活的全新发展观念。
——速度要快。目前我们正面临加快发展口岸经济的历史性机遇。抓住机遇，加快发展，就会领先一步，后来居上，丧失机遇，就会落后多年。机不可失，时不再来。在兄弟州市都在抢抓机遇，飞速发展的形势下，如不快马加鞭，奋起直追，差距还将进一步拉大，我们将会被远远地抛在后面。形势逼人，不进则退。我们必须以万分的紧迫感和百倍的信心和干劲，抓住机遇，努力实现口岸经济的快速发展。那种小步慢走，不急不忙，求稳怕乱，按部就班的消极做法；那种不求有功，但求无过，饱食终日，无所用心的不良现象；那种只讲客观条件，不讲主观努力，这也办不到，那也不具备条件的严重等靠要依赖思想和唯条件论，都必须坚决破除。等靠要的结果只会是机遇在等待中错过，市场在依赖中丢失，士气在讨要中消沉。等靠要，失去的不仅仅是一往无前、攻坚克难的勇气和精神，而且还失去了快速发展的机遇。
——气魄要大。扩大对外开放、加速口岸经济的发展，需要大思路、大手笔、大举措、大目标，而不是小打小闹，小脚女人一样的儿戏。没有敢闯敢试，敢为人先的魄力勇气，没有争创一流的精神状态，没有无遑多让，舍我其谁的胸襟气魄，要想在一定时期内，在可以预见的将来实现思茅口岸经济的大发展，那只能是一种美好的梦想。
——开放要活。海纳百川，有容乃大。不扩大开放，借助外力，思茅口岸经济的发展就没有前途。我们要进一步增强大胆开放、融合发展的意识，全方位地对外开放，坚决破除自我封闭、行业垄断、部门所有、兵地分割、所有制界限等条条框框的束缚，坚决破除封闭保守、因循守旧、固步自封的狭隘保守观念，树立大开发、大开放、大融合、大服务、大发展的意识。如果我们的领导干部把自己管理的地方、部门看作谁也不能涉足的“封地”、“领地”、“城堡”，寸土必争，如果我们都抱着“肥水不流外人田”的思想，自己干不了的，也不让别人干；如果我们一方面欢迎外来投资，一方面又不甘心别人赚钱，讲的是为经济发展营造良好的环境，一遇到具体问题，脑子里想到的就只有行业规定，眼睛里看到的全是小部门利益，甚至管卡压、捞一把，还有谁会来思茅投资？我们不仅要努力营造良好的硬件环境，更要努力营造一个有利于扩大开放、“别人赚钱我发展”的“软”环境。不论是谁的企业，不论是什么性质的企业，只要落户在思茅，就是思茅的，就是我们服务的对象，而不是“吃一口”、“捞一把”的对象。
要把解放思想、转变观念落实在具体行动中，要在结合实际，在灵活运用政策上狠下功夫。有关县（区）政府及有关部门要以开拓、创新的精神，认真研究和借鉴先进地区搞活口岸的成功经验和办法措施。今年市政府两次组织体表团考察了红河、保山、德宏。大家一致认为三州市的“一线放宽，二线管严”的办法比较有借鉴意义，希望大家认真研究。总之，我们应该做到其他地州市能运用的政策措施，在思茅要能运用，其他州市企业能享受国家和省的优惠政策思茅企业要能享受，并且结合我们的实际，创造性的研究出台我们的搞活口岸经济的政策和措施。
我们必须坚决冲破一切妨碍经济发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，把思想认识统一到市委、市政府关于加快经济发展的重大决策上来，把智慧和力量凝聚到实现市委、市政府关于加快经济发展的目标任务上来，进一步增强各族干部群众的改革意识、开放意识、机遇意识、创新意识，做到思想观念更新、政策措施更活、工作力度更大，以思想的大解放推动口岸经济的大发展。
㈡突出重点，改善条件
1、建立孟连对外贸易通道。提升孟连口岸对扩大与缅甸的经贸合作，实施的境外毒品替代发展，并进而拓展泰国和印度的贸易将产生积极的作用。要认真做好孟连口岸的规划工作，加强口岸基础设施建设，积极做好基础、基层工作，促使中缅两国政府尽快达成孟连—邦康口岸的对等开放协议，争取2007年前将孟连口岸升级为国家级口岸。同时，采取积极措施加大思茅至孟连勐阿、芒信和澜沧至勐海的公路建设，提高公路等级。以资源补偿或争取国家援外支持和国家“替代”政策支持的方式，促进缅甸禅邦第二特区至缅甸腊戌、缅甸禅邦第二特区至缅甸景栋的公路建设，建立幅射缅甸，进而幅射南亚的贸易通道。
2、建立江城勐康对外贸易通道。认真做好勐康通道的规划工作，明年上半年前要拿出高起点、高标准的规划，为此市政府安排了专项资金补助，江城县和市口岸办要尽快抓紧开展工作；加强口岸基础设施建设，思江路至中老7号界桩的13公里公路，今年雨季过后要抓紧改造，争取明年铺成柏油路；0538线江城、墨江段公路也要及早纳入计划，尽快改造；要通过争取国家援外支持和动员老方采用资源补偿的方式，积极促进老方改造、提升勐康通道至老挝勐赛公路；同时，要以外经为重点，资源合作开发尤其是矿业开发为突破口，以外经带外贸、争取该通道的物流、人流尽快达到申报国家级口岸的标准，争取2007年前将勐康通道提升为国家级口岸。总之，我们将通过一系列的努力，将勐康—兰堆口岸建设成为中老两国的重要口岸和昆曼大通道的重要辅助通道。
3、建立龙富对外贸易通道。要尽快争取将龙富设为国家级口岸。加强龙富口岸的规划工作，争取年 内完成规划；加强与奠边府的联系与沟通，建立双方通边公路和口岸建设的互动机制和经贸合作机制，争取在2008年前将龙富口岸设为国家级口岸；加强江城至龙富口岸的通边公路建设，尽快完成江城至龙富的公路扩建工作，争取尽快铺成柏油路；龙富至越南3号界桩7.5公里公路，今年雨季过后，要按7.5米的路面，尽快修通；江城县可以考虑将土卡河水上人家的村民及电站建设移民搬迁至口岸。通过几年的努力将龙富口岸建设成为云南对越南的重要贸易通道。
4、以翠云区为重点，建立面对东盟的重要对外贸易通道。一是继续做好思茅港口岸工作。思茅港虽已断航，但海关、检疫检验等联检机构要加强与景洪港、关累港联检机构的协调、沟通工作，为思茅企业在景洪港、关累港报关、报检提供方便，继续稳定和扩大思茅对泰贸易。二是做好昆曼公路通车后，建立思茅面向东盟的大通道的前期准备工作。思茅将成为水、陆、空的立体交通枢纽。我们要抓住有利时机，尽快将思茅建设成为云南乃至西南直通泰国、幅射东盟的主要贸易通道。当前，一方面为使思茅能更加积极、有效的支持景洪电站建设，应积极争取昆明关支持，实施“思茅报关，版纳口岸验放”的便利通关方式；另一方面要依托国家昆曼大通道建设，力争将思茅港口岸后移至思茅市区，设置为思茅口岸，并将其建成集水路、陆路、航空为一体的综合性口岸；同时，要加快思茅对外经济贸易的金融、信息、物流等平台建设，争取对外经济贸易大通道的尽快形成。
昆曼公路通车后， 思茅将成为物资集散的理想地之一。要继续改善交通运输条件，完善物流管理体制及动作环境，提高全社会物流效率。要以昆明—曼谷国际公路、泛亚铁路、澜沧江—湄公河黄金水道在思茅形成交通枢纽为基础，以思茅四大贸易通道为依托，构建依托昆明，面向东盟，开放的、国际化的现代物流体系。从现在开始，翠云区就要做好物流业的规划和前期工作；要积极推广和鼓励企业采用现代物流技术，降低物流管理成本及经营成本，发展交通运输、仓储、制造业和商业流通业等；要培育和积极引进有实力的、国内外物流的战略投资者，培育思茅国际物流龙头企业，争取几年后思茅的国际物流业有一个大的发展，把思茅建设成为面向东盟的物流中心之一。
为实现上述目标，各口岸县和市级有关部门要认真做好口岸的规划和建设工作。口岸规划要高起点，高标准，一步到位，分步实施。规划和建设中要认真处理好国门、联检楼、货场、边民互市区和集市的关系。
㈢加强协作，搞好服务。
全方位提升思茅的投资贸易软环境，当前要着力解决好以下几个问题：
1、采取有效措施，促进口岸和通道的便利通关。一是积极争取放宽边民通行证的办理范围。二是在四个口岸未建立和开通之前，对勐康、龙富、雪林、大黑山、阿里等几个重点通道，要争取列为国家指定通道。三是要做好有关部门的协调工作，在不违反国家政策的前提下，通过采取积极的措施，实现物资、人员出入境的便利化。在此我要特别强调，严禁各部门在口岸、通道和公路沿线乱设卡、乱检查、乱收费和乱罚款。
2、强化服务意识，提高服务水平。各级各部门要自觉的转换职能，实现管理型向服务型转变，为企业提供高效、优质的服务。各口岸县在联检楼的建设和联检机构的协调管理中，要实施商务、海关、检疫检验、边防、国税、地税、外汇管理等机构集中办公，实现“一个窗口对外，一条龙服务”的办公模式。商务部门要做好口岸管理和各联检机构的协调工作。联检部门要在树立服务意识，建立公平环境上狠下功夫，海关要进一步完善和加快“电子海关”、“电子口岸”建设，推进快速通关、便捷通关、联网监管、无纸通关等改革措施，完善通关作业制度，全面实行“一次申报，一次查验、一次放行”的便利通关措施；检疫检验要大力推进电子报检、电子签证、电子转单的“三电”工程，实施以产地检疫检验为主，产地检验检疫关口前移与口岸查验相结合，企业自控和出入境检疫检验机构依法把关相结合的监管办法；创造条件，推行出口货物“绿色通道”制度；完善出口农产品检测体系，积极帮助企业建立和完善出口农产品和食品的安全卫生质量体系；税务部门要完善出口退税电子管理系统，提高出口退税效率，加快出口退税速度。
3、加强部门协作，促进口岸整体效能的发挥。口岸管理是跨部门、跨行业、跨地区、条块结合的运作体系，各部门分别按照各自的行业法规作业，如何做到思想统一、目标一致、同心协力、对促进口岸经济的发展显得非常重要。因此要求各部门要树立大局意识，破除门户之见，冲破部门利益的束缚，团结协作，密切配合，形成合力，既要贯彻执行好条条的安排布置，也要贯彻政府的统一部署，更要结合实际，灵活执行好政策法规。市政府每年召开一次口岸经济发展工作座谈会，联检部门和口岸管理部门要建立联席会议制度，加强管理部门之间的信息沟通，定期讨论、研究存在的困难和问题，统一思想，提出解决问题的办法，为企业提供一切便利。
㈣优势互补，加强合作。
根据思茅目前的实际和国外的情况，思茅外经贸的国别重点是，周边三国重点实施外经带外贸；原东盟六国重点实施外贸带外经；欧美、日，台湾、香港国家和地区以一般贸易为主要手段，不断扩大思茅优势产品的出口，通过出口与国外企业建立密切的联系，引入战略投资者，不断提升思茅的支柱产业、发展新的支柱产业，增强思茅经济的外向度。
当前，要以周边三国为重点，全面实施“走出去战略”，充分利用周边国家“替代发展”政策，加强与周边国家的经贸合作，充分利用好周边国家的资源。在国家与周边三国大的合作协议框架下，加强与三国的合作与交往，逐步建立起双边政府之间的农业合作、工业合作、资源利用合作、文化科技交流、争端解决等合作机制，争取尽快实现“六个结合”。
1、思茅矿产资源开发与境外矿产资源开发结合。当前的重点是老挝和缅甸第二特区。最近，市政府已与缅甸第二特区政府进行了会谈，组成政府经贸代表团访问了老挝丰沙里省，取得了较好的成效。达成了思茅组建集团化、有实力的矿业集团，对丰沙里、缅甸第二特区的矿业进行整体开发，逐步实现全面经济技术合作的共识。各有关部门和有关企业要认真加以落实。
2、思茅林产业发展与境外林业开发结合。结合思茅林业发展战略，统筹双边林业资源的开发利用。当前，林纸工业重点是要将林纸基地建设和部分初加工的向周边沿伸，逐步将周边建设成为思茅重要的林纸原料基地。林化工业要通过引进资金、技术、管理等加快思茅深加工的步伐，不断提升林化产品的档次，同时加速周边国家松脂采割与进口，并逐步将部分松脂初加工放在周边，逐步做大、做强思茅林化工业。林板工业要在不断提升加工档次的同时，通过境外办厂，将部分林板加工转移至周边国家。
3、思茅农业发展与境外农业开发结合。充分利用周边土地资源丰富、农业生产条件优越的优势，通过具有比较优势的农业生产技术的输出，境外承包、境外租赁等形式，开发周边农业生产。比如粮食生产，要通过“两杂”等优良品种的出口和“两杂”种植技术的输出，在周边地区发展粮食生产，既可以解决周边农民吃饭问题，有利于解决毒品种植问题，又可通过粮食进口，满足思茅粮食需求，扩大双边贸易。
4、思茅生物资源开发与境外生物资源开发结合。要将生物资源利用的范围扩大到周边国家，将周边国家建成思茅生物资源利用的基地。当前，一是要将我市的热区资源开发，如橡胶、咖啡、热带水果等的开发与境外热区资源开发结合起来，通过境内外的结合，做强、做大思茅的热区产业。二是境内生物制药产业的提升与境外生物制药原料基地建设结合，做大思茅生物制药产业。
5、思茅加工贸易与境外加工贸易结合。利用区位优势，先易后难，积极发展加工贸易。当前，可从矿产品、林产品和林产品包装物的加工贸易入手，首先打开缺口，逐步扩大加工贸易。同时要结合周边国家外贸政策的变化，逐步将思茅的一些资源初加工项目外移，如农产品、林产品、矿产品等外移至周边国家，更好地利用周边国家的资源和东盟自由贸易区的政策，达到发展自己的目的。
6、境内旅游与边境旅游相结合。旅游部门在抓好境内旅游的同时，要积极协助企业申报国家批准边境旅游经营权，积极与周边国家协商边境旅游线路，并争取国家批准。。
㈤培育企业，开拓市场。
外经贸企业是发展口岸经济的主体。思茅具有良好的区位优势和资源优势，周边三国资源丰富，但区位优势和资源优势不等于经济优势。要使区位优势和资源优势变为经济优势，必须有一批实力强、素质高的企业。因此一方面要着力培育当地企业，从政策上、资金上、培训上、服务上给予必要的支持，同时要把引进外来大企业、大集团作为发展口岸经济的一大重点，积极引入外来企业。目前思茅已成功的引入了思茅昆钢、思茅云铜、山水公司、思茅南京金陵药业、华风裕等一批外来企业，他们的进入对思茅口岸经济的发展发挥了重要的作用，但这还不够，要发展思茅的口岸经济，我们还必须引入一大批有实力、有诚意、有速度的企业。在培育和引进企业的同时，要下大力气抓好培训工作，让企业熟练地掌握和运用外经贸政策、法规和操作程序，用足、用活各项外经贸的优惠政策。
今后，政府将进一步加大帮助企业开拓国外市场的力度，政府将通过加强与国外地方政府的交往，与国外地方政府建立经贸合作机制、沟通协调机制、定期会晤机制、贸易争端解决机制等，为企业开拓国外市场创造条件、提供服务；政府将积极组织企业参加国内外各种展览会、洽谈会，为企业开拓市场提供平台；政府将加大投入，建立口岸经济信息网络服务系统，为企业提供及时、准确的国外市场信息；政府将帮助骨干企业、特色企业完成产品出口的基础工作；政府将认真组织企业参加国内外的各种培训，提高企业开拓国际市场的能力。总之，政府将为企业开拓国外市场创造一切可能的条件。企业也要增强意识，利用一切条件、一切机会，积极主动的开拓国外市场。企业在开拓国外市场时，要有长远利益观、互惠互利观和可持续发展观，切忌急功近利。
发展口岸经济是对外开放需要，是思茅经济发展的需要。希望各级各部门尤其是边境口岸县政府要提高认识，将口岸经济的发展提高到应有的位置，切实加强领导，积极增加投入。为加强全市对口岸经济发展的领导，协调好发展过程中遇到的重大问题，市政府成立了口岸经济领导小组，并增加了投入。今年市政府再安排100万元资金用于支持勐康、龙富口岸的规划、申报工作，江城县也要安排一定资金，认真做好口岸的规划和建设工作。
同志们：加快口岸经济的发展，是实现全市经济社会跨越式发展的重要举措之一。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以对全市人民高度负责的精神，进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，营造环境，开拓创新，扎实工作，为实现我市口岸经济的快速发展而努力。
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